ТАК ПОЛУЧИЛОСЬ
Розита Герман
20 марта в Общественной Палате состоялись слушания, посвященные проблемам, с которыми сталкивается русскоязычная часть населения Абхазии при обмене внутреннего паспорта. Надо сказать, что это уже вторые слушания. Первые проводились 14 ноября прошлого года, но с нулевым результатом. А тема все та же. (Подробности http://asarkia.info/blogs/rozita-german/2056/).
Елена Кувичко рассказала свою историю (из-за того, что она училась с 1994 по 1998 год в Луганском Педагогическом институте, ее документы предложили сразу направить в комиссию по восстановлению гражданства), подытожив очевидным - «деление общества по этническому признаку – не соответствует интересам государства, это глупо и опасно».
Юрист Общественной Палаты Олег Папаскири уже высказывался в СМИ по поводу проблемы. Его аргументы основаны на анализе Конституции и закона. На взгляд юриста нужно:
1) Четко и однозначно прописать, что Закон о гражданстве не имеет обратной силы. Положения Закона о гражданстве 2005 года, имеют силу только к отношениям после даты его принятия. Лица, имеющие гражданство на момент его вступления в силу, не могут быть лишены его автоматически, без соответствующих процедур и оснований.
2) Из инструкции о порядке выдачи паспорта исключить положения о дополнительных требованиях к выдаче паспорта лицам отдельной категории. Требования к документам должны быть одинаковые вне зависимости от этнической принадлежности лица, как это установлено Конституцией Республики Абхазия.
3) Дать инструктивное разъяснение о том, техническая замена паспорта, не должна подменять процедуру получения гражданства. Паспортный стол не вправе принимать решение о лишении лица гражданства.
Замена паспорта не должна быть процедурой унижающей достоинство человека и ставить его в позицию «оправдывающегося».
В ходе обсуждения отмечалось, что авторы закона, опасаясь тех, кто получил паспорта незаконно, поставили под сомнение гражданство всех граждан не абхазской национальности. При этом парадоксально, что никто из тех, кто в свое время выдавал незаконные паспорта, не наказан. Формально ситуация выглядит так, что лицо, давшее в свое время паспорт Елене Кувичко, тоже совершило преступление.
Представитель ОП Лиана Кварчелия заметила, что граждане, которые жили в Абхазии долгое время и оказались в роли доказывающих свое право на гражданство, сейчас в более уязвимой ситуации, чем те, которые получили гражданство после 1999 года. На последних поправки к закону не распространяются.
Представитель Общественной Палаты Отар Лакрба рассказал о ситуации, с которой столкнулся его сосед, у которого жена грузинка. Она всего раз ездила в Грузию за все послевоенные годы. Ей при сдаче документов сразу сказали, что ее ждет проверка в течение 3 месяцев. Другой представитель ОП Геннадий Маргания допустил, что с этим и может быть связана проверка. На это Нателла Акаба заметила, что абхазы, которые регулярно ездят в Грузию никаким проверкам не подвергаются. «Это и есть настоящая этническая дискриминация», - считает глава Общественной Палаты. И с ней трудно не согласиться.
На этом заседании мы впервые услышали публично голоса представителей армянской общины – члены общественной палаты Хачик Миносян и Сейран Инмелян подтвердили, что процедура замены паспорта «заставляет людей чувствовать себя второсортными».
Депутат Батал Табагуа уверен, что при принятии закона, не было намерений разделять граждан по национальному признаку. Просто «так получилось». Он предлагает внести изменения в инструкции, оговорив определенные категории граждан, которые в указанные годы (1994-1999) находились за пределами Абхазии на лечении, на учебе или на работе. При этом представитель комитета по государственно-правовой политике предлагает, прежде всего, проявить волю исполнительной власти.
Начальник Паспортного Управления МВД Эдуард Манаргия, которому, по сути, и были адресованы выступления, подчеркнул, что он всего лишь выполняет закон, а затягивания при выдаче паспортов в ряде случаев связаны с проверкой Службы Безопасности. Елене Кувичко он посоветовал обращаться в суд или прокуратуру.
Интересно, что руководитель ОП Нателла Акаба входила в состав комиссии, которая в 2005 году принимала закон «О гражданстве». Фактически тогда, после президентских выборов 2004 года закон был направлен на ограничение избирательных прав жителей Гальского района, имеющих гражданство Грузии. По словам Нателлы Акаба, она и подумать не могла тогда, что закон может иметь обратную силу и создаст такую ситуацию для всех граждан не абхазской национальности спустя столько лет.
Почти две недели назад президент Рауль Хаджимба уже обязал МВД «представить в установленном порядке предложения по внесению изменений в законодательство о гражданстве, направленные на устранение существующих правовых пробелов, которые создают искусственные проблемы гражданам РА при обмене общегражданских паспортов нового образца». По словам Эдуарда Манаргия, вчера, 19 марта, поправки были направлены в Администрацию президента. Речь идет о том, чтобы в категорию доказывающих право на гражданство, не попадали люди, которые учились, работали или лечились в указанные годы за пределами Абхазии.
Когда эти поправки будут внесены неизвестно. Но можно предположить, что спешить никто не станет. Ведь еще 22 января на совещании у президента шла речь об этих же поправках, но ситуация не изменилась.
| Нравится |